Projekt 22730/01

Naturschutz in einem Betriebsmanagementsystem für eine nachhaltige Landwirtschaft

Projektträger

Leibniz Universität Hannover Institut für Umweltplanung
Herrenhäuser Str. 2
30419 Hannover
Telefon: 0511-762-2652

Zielsetzung und Anlass des Vorhabens

Landwirte wurden bisher bei der Umsetzung von Naturschutzmaßnahmen weitgehend allein gelassen. Sowohl die Umsetzung europäischer und nationaler Anforderungen an die gute fachliche Praxis als auch die Umsetzung von Agrarumweltmaßnahmen stellen aber Landwirte vor erhöhte Anforderungen an ihr Betriebsmanagement. Seit einigen Jahren haben sich zwar erste Ansätze für eine Naturschutzberatung in Deutschland entwickelt (KEUFER & VAN ELSEN 2002, DLV 2007). Bisher fehlten als Grundlage jedoch für die Betriebsebene zugeschnittene einheitliche und automatisierte Bewertungssysteme, welche die Effi-zienzpotentiale neuer Technologien nutzen. Während für die Unterstützung der guten fachlichen Praxis und die Bewertung der Betriebseinflüsse insbesondere in Bezug auf den Boden bereits mehrere EDV-gestützte Ansätze etabliert sind (vgl. HÜLSBERGEN 2003, ECKERT ET AL. 1999), war der Bezug zu den übri-gen Schutzgütern eher gering. Insbesondere wurden die Aspekte Biodiversität und Landschaftsästhetik wie auch die diesbezüglich notwendige Standort- bzw. raumkonkret notwendige Bewertung der Bewirt-schaftung in den Bewertungssystemen bisher nicht oder sehr unzureichend berücksichtigt.
Durch ein EDV-gestütztes Beratungs- und Managementsystem für die Betriebsebene sollte ein Beitrag zur Behebung dieses Defizits geleistet werden. Die Software MANUELA (Managementsystem Naturschutz für eine nachhaltige Landwirtschaft) soll die Möglichkeit eröffnen, landwirtschaftliche Betriebe bei der Er-fassung, Bewertung und Optimierung von Naturschutzleistungen zu unterstützen. Die Software sollte überdies in Anlehnung an das Betriebsmanagementsystem REPRO entwickelt werden, das bereits ande-re Bereiche eines umfassenden Umweltmanagements auf Betriebsebene abdeckt.


Darstellung der Arbeitsschritte und der angewandten MethodenMANUELA wurde auf der Grundlage von Vorarbeiten zu Anforderungen, die ein computergestütztes Umweltbewertungssystem auf landwirtschaftlicher Betriebsebene erfüllen müsste (z. B. FRAUENHOLZ 2000, KLÖPPER 2006), entwickelt. Die Methodenentwicklung und die einbezogenen Wert- und Standardsetzungen stützen sich auf eine sehr ausführliche Quellenarbeit, auf Vorgaben von Bund und Ländern sowie Expertendiskussionen. Bestehende naturschutzfachliche Methoden (z. B. OPPERMANN ET AL. 2003) wurden dabei auf ihre Anwendbarkeit für die auf der Betriebsebene geforderte Detaillierung, den Einsatz mit den vorliegenden Informationsgrundlagen wie auch den Landwirt als Adressaten hin untersucht. Die Bewertung bezieht sich einerseits auf den Natur- und Landschaftsbestand des Betriebes, andererseits auf dessen Nutzungseinflüsse.
Deren Beurteilung richtet sich nicht nur nach der Stärke des Bewirtschaftungseinflusses sondern auch nach den räumlich unterschiedlichen Empfindlichkeiten der betroffenen Schutzgüter. Soweit wie möglich wurde in der Anwendung auf ortsunabhängig einsetzbare Datenquellen zurückgegriffen, die von anderen Stellen (wie z. B. die Floraweb-Datenbank des Bundesamts für Naturschutz) gepflegt werden. Ein Prototyp des Systems wurde zusammen mit potenziellen Anwendern auf sechs Testbetrieben unterschiedli-cher Größe erprobt. Die Ergebnisse der Erprobung wurden für die Weiterentwicklung der Software verwendet.


Ergebnisse und Diskussion

Im Ergebnis wurden verschiedene Weiterentwicklungen des Systems REPRO (Erosionsgefährdung, Bio-topentwicklungspotential, Nutzungsdiversität) vorgenommen. Die Naturschutzbewertung wurde fachlich neu entwickelt sowie im Rahmen einer von REPRO unabhängigen Software MANUELA technisch umge-setzt. Dies war notwendig, um die Nutzung eines GIS gewährleisten zu können. Durch eine Schnittstelle ist aber ein vollständiger Datenaustausch zwischen REPRO und MANUELA gewährleistet, so dass die Systeme optimal in Kombination miteinander eingesetzt werden können. MANUELA kann, wie erste Eva-luationen zeigen, die Landwirte wirksam bei ihrem Naturschutzmanagement unterstützen. Das System enthält zum einen Funktionen für die Dokumentation und das Management der guten fachlichen Praxis und der Cross Compliance-Auflagen. Zum anderen können die über die gute fachliche Praxis hinausge-henden Betriebsleistungen in Hinblick auf Arten- und Biotopschutz sowie Erholung bewertet und unterstützt werden. Schließlich wird auch eine Ermittlung der Kosten von Landschaftspflegeleistungen ermöglicht. MANUELA kann über eine Schnittstelle alle relevanten Betriebsdaten aus REPRO importieren und als Datengrundlage nutzen. Die neue Software basiert darüber hinaus wesentlich auf einem für die landwirtschaftliche Nutzung angepassten, freien Geoinformationssystem (OpenJump), das der Landwirt oder Berater auch für andere Zwecke nutzen kann. Durch die Möglichkeit der Überlagerung von Darstellungen zum Bodenschutz, Biotopschutz und zur Erholung im eingesetzten Geoinformationssystem (GIS) Open-Jump wird die Möglichkeit eröffnet, multifunktionale Maßnahmen für die Betriebe abzuleiten. Die Ergebnisse sind für folgende Zwecke einsetzbar:
- betriebsspezifische Umsetzungswege für Naturschutzaufgaben (Managementpläne für die landwirt-schaftlichen Betriebe),
- Dokumentation der Einhaltung der rechtlichen Anforderungen (Selbst-Kontrolle),
- Umweltbildung der Landwirte,
- Antragstellung für Agrarumweltmittel, Dokumentation der umweltbezogenen Leistungen,
- Produktzertifizierung, Zertifizierung der Betriebe, z. B. für die Vermarktung,
- Unterrichtung der Öffentlichkeit, von Kunden oder Feriengästen über die umweltbezogenen Erfolge der Betriebe.
Das System ist sowohl für Berater als auch für interessierte Landwirte nutzbar. Wie Befragungen der Testlandwirte und von Experten und Beratern zeigten, ist MANUELA derzeit bereits für stärker im Naturschutz tätige Landwirte attraktiv, während die breite Masse der Landwirte Teilbausteine von MANUELA interessant finden dürfte. Dabei geht es insbesondere um das freie GIS, die Bewertung von guter fachlicher Praxis und Cross Compliance und die Darstellungen der Betriebsleistungen für die Öffentlichkeit. Eine Zunahme der Attraktivität der Landschaftspflege als Betriebszweig und damit auch der Einsatzfelder von MANUELA hängt insbesondere von einer Umorientierung und Effektivierung der EU-Förderung bzw. der länderspezifischen Ausgestaltung von Agrarumweltmaßnahmen ab (Naturschutzberatung, Farm-Managementpläne, stärkere Zielorientierung der Förderung, Verstärkung marktwirtschaftlicher Elemente bei der Honorierung von Umweltleistungen) aber auch davon, ob Vermarktungsunternehmen verstärkt auf Zertifizierungen unter Berücksichtigung der Naturschutzaspekte setzen.


Öffentlichkeitsarbeit und Präsentation

MANUELA wurde in einem Expertenworkshop nach zwei Jahren Bearbeitungszeit ca. 50 Experten aus den Bereichen Landwirtschaft und Naturschutz vorgestellt. Die Anregungen der Workshopteilnehmer wurden soweit wie möglich bei der Entwicklung im letzten Bearbeitungsjahr berücksichtigt.
Auf einer Abschlusstagung wurden die Weiterentwicklung von REPRO sowie das System MANUELA ei-nem Fachpublikum vorgestellt und diskutiert. Mehrere Veröffentlichungen in deutscher und englischer Sprache sind eingereicht, in Bearbeitung oder z. T. schon publiziert. Eine ausführliche Beschreibung von MANUELA wird derzeit ins Chinesische übersetzt.
Der Abschlussbericht ist unter ISBN 978-3-89821-876-4 erhältlich.


Fazit

Das System ist derzeit bereits einsetzbar, dürfte aber überwiegend durch Berater angewendet werden. Grundsätzlich ist das entwickelte System als Prototyp zu betrachten. In künftigen Praxisanwendungen und bei der Weiterentwicklung von relevanten Methoden sollte es kontinuierlich angepasst und optimiert werden.